本世纪前二十年是我国国民经济发展重要的战略机遇期，“十一五”时期是承上启下的重要历史阶段。民用爆破器材行业作为基础性产业，肩负着为国民经济建设服务的重要任务。同时，民用爆破器材具有易燃易爆危险属性，确保安全生产和保障社会公共安全十分重要。为贯彻党的十六大精神，全面落实科学发展观，牢牢把握战略机遇期，国防科工委按照《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求，认真分析民爆行业面临的形势与任务，制订《民用爆破器材行业“十一五”规划纲要》。本纲要在全面总结“十五”期间民爆行业成就和问题的基础上，阐明民爆行业2006-2010年期间发展的指导思想、目标、主要任务、政策与措施，以指导各级民爆行业行政主管部门的重点工作，引导企业的生产经营活动和改革发展，提高科技创新和自主创新能力，促进本行业的安全生产和可持续发展。
一、“十五”期间成就和问题
（一）成就
1、生产经营快速发展。在我国经济快速发展的拉动下，“十五”期间民爆器材行业工业炸药年产量由128万吨增长到240万吨；工业雷管年产量由21亿发增长为32亿发。工业炸药和工业雷管产销率均达到99.5%以上，市场持续保持了产销两旺的发展态势。
2、技术创新步伐加快。通过推广新技术成果，逐步采用先进适用技术，产品性能和质量明显改善，新产品比例逐步上升，多品种、系列化生产格局逐步形成。新型环保起爆药、刚性药头、电子雷管、特殊用途的点火具等先进技术研发成果不断涌现，性能优良的乳化炸药、粉状乳化炸药、膨化硝铵炸药、高精度延期雷管和导爆索等新产品的生产规模及销售量逐年递增。新型炸药所占比重由30%上升到64%以上，新型雷管所占比重由50%上升到62%。
3、安全投入加大，本质安全度进一步提高。东部经济发达地区和中西部部分优势企业加大了安全技术投入，工艺技术水平快速提升。工业炸药、工业雷管生产逐步采用先进适用技术，摆脱了传统间断式手工作业的方式，向连续化、自动化生产线转化。工业炸药重点设备及危险作业工序采用电子监控装置，提高了安全防范能力；雷管全部实现编码制度，生产企业本质安全水平有了新的提高。流通企业库房安全技术改造取得显著成效，全行业安全生产形势基本平稳，重特大事故基本得到控制。
4、安全整治初见成效。“十五”期间，在国务院有关部门、各地方人民政府和民爆器材行政管理部门的配合下，开展民爆器材安全生产专项整治工作并取得了初步成效。专项整治期间，共检查民用爆破器材生产流通企业2100家，停产停业整顿生产流通企业160家，关闭生产流通企业54家，加大了民爆器材安全技术改造力度，企业安全生产状况得到明显改善。
5、从业人员素质进一步提高。“十五”期间，全行业加大了安全培训和技术培训力度，从业人员素质进一步提高。4435名企业主要负责人和安全负责人参加了安全培训，500多名高级技术管理人员到国外学习，广泛开展了民用爆破器材管理、技术与产品应用等的交流与合作，从业人员安全生产的责任意识和管理水平进一步提高。
6、监管体制进一步完善。行业行政审批改革进一步深化，民爆器材行政许可项目管理制度已经建立，各项行政许可办法和审批程序向社会公布。国家、地方和企业三级安全生产监管体系已经形成，安全生产监管制度逐步完善，共有383家企业获得安全生产许可证，占生产企业95%以上。
7、标准体系认证取得进展。鼓励和推动民用爆破器材企业开展质量、环境、职业安全健康体系认证工作，半数以上的企业通过了质量等相关体系认证，有效促进企业安全、质量、环境保障体系的形成，促进企业整体管理水平的提高。
（二）问题
1、“小、散、低”状况依然严重，市场化程度不足。企业数量多、规模小，安全生产整体水平相对较低。全国394家生产企业和1728家流通企业分布在31个省区市，造成部分地区企业布局不合理。近一半炸药生产企业生产能力在5000吨以下，未形成集约化、规模化生产，企业经济效益不高；地区分割、地方保护现象普遍存在；生产、流通和使用脱节，有效的竞争机制和统一开放的市场体系尚未真正建立，不能很好地满足国民经济建设不断发展的需要。
2、自主创新能力较弱，安全生产状况不容乐观。企业自主创新能力相对较弱，先进技术成果的转化能力不足，工业炸药生产中自动装药和包装设备的应用程度明显滞后，阻碍了生产连续化、自动化发展的进程。企业安全投入不足，传统产品的生产设施设备较为陈旧，生产经营服务方式落后，效率较低，环境污染还未根本治理，部分危险作业场所人员较多，专业技术人员比例低，安全生产状况尚不稳定，事故时有发生。全行业安全生产总体水平与“节约发展、清洁发展、安全发展”的要求存在较大差距。
3、法规制度建设滞后。“十五”期间，《民用爆炸物品安全管理条例》未能出台，原有的法规体系已不适应社会主义市场经济发展的要求。法律、法规建设滞后，制约了行业行政许可项目审批制度改革和安全生产监管体系的完善，阻碍了行业的健康发展和安全生产长效机制的建立。
二、“十一五”规划纲要的指导思想和目标
“十一五”期间，我国将处于经济平稳较快发展和社会和谐进步的有利时期。产业结构加快调整和城镇化加快发展，基础设施建设投入大幅度增加，民爆器材市场需求潜力巨大，为民爆行业持续发展提供了机遇；落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和以人为本，坚持节约发展、清洁发展、安全发展的要求，将促进行业技术进步、安全生产、环境保护，同时对行业健康发展提出了新的挑战。
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领民爆器材行业发展全局，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，坚持依法行政，加强行业管理，做好统筹规划，正确处理发展、调整与稳定的关系。以深化结构调整为主线，充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进结构布局优化升级，提高产业集中度和安全生产水平，促进安全生产长效机制的建立，提升科技创新和自主创新能力，转变经济增长方式和企业经营模式，确保民爆行业健康、协调、可持续发展。
（二）目标
1、企业数量大幅压缩。通过深化结构调整，促进企业重组整合，培育一批十万吨级炸药和数亿发雷管的优势骨干生产企业，形成规模化、集约化生产格局。到2008年底，生产企业数量减少100家以上，经营企业减少500家以上，2010年底生产企业数量进一步减少到200家以内，经营企业数量进一步减少到800至1000家以内。
2、市场化程度明显提高。打破地区分割和保护，促进生产流通使用环节的统一，强化企业市场主体地位，加快企业经营模式的转变，培育一批跨地区、跨领域的生产、营销和服务一体化的连锁式企业集团，基本形成统一开放的市场体系。
3、安全生产状况进一步改善。重特大安全生产事故得到有效控制，企业安全状况有明显改善，万人死亡率下降25%以上，亿元产值死亡率下降40%以上。工业炸药、工业雷管等主要产品基本实现连续化、自动化生产。企业安全评价全部达到安全级水平，三废排放基本达标，环境污染状况得到有效控制。产品质量认证和标准化管理工作取得显著成效，企业管理整体水平大幅度提高。
4、科技创新能力显著加强。现有军工、民爆行业的科研力量得到有效利用，通过技术协作和攻关，解决阻碍民爆科技进步的关键难点，逐步形成与国际先进技术水平接轨、与国内生产技术条件相适应的现代化生产方式，强制淘汰落后的生产设备和工艺，加快自动化、连续化生产的进程，大幅度减少危险部位操作人员数量。