根据市委工作会议提出的“五年打基础、十年翻两番、2020年全面达康”的奋斗目标和以“四个梅州”为主要内容的社会经济发展战略，本文围绕“工业梅州”发展战略的专题，着重研究“工业梅州”的内涵和意义、发展思路和发展重点以及对策措施。
一、“工业梅州”的内涵和意义
工业化是现代化的基础和前提，也是欠发达地区经济发展不可逾越的阶段。我市目前工业总体上仍处于起步阶段，经济发展水平远远落后于全国和全省，其主要原因就在于工业发展滞后。按照我市2020年实现全面达康的奋斗目标，我市必须比全国具有更快的发展速度和更高的发展效率，实施“工业梅州”战略，加快工业化进程，是我市经济发展中最重要的任务。
“工业梅州”的基本含义：以新型工业化为背景，将工业经济作为梅州社会经济发展的战略重点，确立工业的主导地位，通过产业政策、产业结构、产业组织和产业布局的调整，制度、管理和技术的创新，加速拓展工业经济规模，培育支柱产业和龙头骨干企业，增强工业经济实力，大幅度提高工业对梅州经济增长的贡献度和在国内生产总值中的比重，使工业成为能振兴梅州经济、反哺支持农业、带动第三产业的主导力量，以此促进农业的产业化、农村城镇化，带动第三产业，实现梅州经济由农业为主向工业为主的跨越。
“工业梅州”的主要任务：以现有工业为基础，通过招商引资加大投入和加快发展民营经济，进一步提高工业在GDP中的比重；通过产业政策、产业结构、产业组织和产业布局的调整，进一步优化工业结构；通过制度、管理和技术创新，进一步增强市场竞争力，构建起以资源基础产业为基石，优势特色产业为依托，具有山区特色的产业体系和结构框架。加快从工业化的初期阶段进入工业化的中期阶段。
实施“工业梅州”的发展战略，必须走新型工业化道路，使我市现阶段的工业化有别于传统工业化，具体体现在：一是在三次产业的协调发展中实现工业化；二是在工业化的过程中推进信息化；三是把实现工业化纳入可持续发展的轨道；四是在工业化过程中尽力发挥人力资源潜力。
二、发展思路
1、发展思路
总体思路：以加快发展为主题，以结构调整为主线，在新型工业化的背景下，坚持内涵与外延相结合，信息化与工业化相促进，积极实施结构创新、技术创新、制度创新和环境创新，大力发展资源型工业，培育壮大高新技术产业，改造提升传统产业，坚持可持续发展，走具有山区特色工业化道路。
产业结构：发展壮大四大支柱产业（烟草、电力、建材、电子信息），大力培育三大潜力产业（机电、矿冶加工、生物医药），形成资源工业充分发展，轻重工业协调发展，新兴工业蓬勃兴起的工业格局。
产业组织：“抓大聚小”。“抓大”是指规模经济，把有实力的企业做大做强。“聚小”是指范围经济，把众多的小企业按产业或地域相对集中，形成企业集群，发挥协同效应。
产业布局：积极引导工业企业向重点工业小区、重点开发区和主要城镇地区相对集中，把工业化与城镇化有机地结合起来，避免工业布局出现过度分散，“遍地开花”的现象。
2、发展目标
总体目标是：扩大规模、优化结构、提高素质、突出特色、增强后劲。大体上分三个阶段：
第一阶段：2003－2007年为基础发展阶段。到2007年，全市工业增加值达100亿元，年均递增11.5%，占GDP比重在30％以上。这一阶段的主要任务是：一是进一步改善工业发展的条件，招商引资增大工业总量；二是加大对现有工业企业改革、改组和改造的力度，大力发展民营经济，整合资源，优化结构；三是重点培育发展一批龙头骨干企业，形成一批具有较强竞争力和带动效应的重点企业和重点产品。
第二阶段：2008－2013年为持续发展阶段。到2013年，工业增加值达230亿元，年均递增15%，占GDP比重在35％以上。其特点是工业体系更加协调，工业结构升级加快，工业对外开放程度更高，高新技术产业开始发挥带动作用，在支柱产业和主体产业中发展起若干在国内外具有较大竞争力的大型企业或企业集团，形成一批在国内外有较大影响的知名品牌。
第三阶段：2014年-2020年为全面达康阶段。到2020年，工业增加值达510亿元，年均递增12%，占GDP比重在40％以上，基本达到工业化中期阶段。
三、发展重点
发展壮大四大支柱产业，做大八大企业集团，打造十大知名品牌，发展一批特色工业，形成支柱产业地位明显，潜力产业快速发展的工业体系。
1、发展壮大四大支柱产业。
烟草行业：充分发挥“五叶神”低害高档烟的品牌优势，加大产品结构调整力度，加快技术改造步伐，在全市形成30万亩烤烟种植、30万担烟叶复烤、30万箱优质卷烟生产能力的产业规模，并带动印刷包装、烟草种植等相关产业的配套发展。
电力行业：坚持水火电并举，以发展坑口电站为重点，适度超前搞好电网建设。到2005年，全市形成200万千瓦装机容量；再经过“十一·五”的努力，成为全省电力工业重要基地之一。
建材行业：围绕全市打造1-2个知名大品牌，调整结构，扶优汰劣，通过资源整合、资产重组和发展新型干法回转窑、运用微机监控等节能新技术改造机立窑，使水泥行业由大变强，成为全省最大的水泥生产基地。
电子信息行业：以梅雁集团、市无线电厂、超华集团、线艺集团、恩华公司等重点企业为骨干，以TFT导光板和液晶显示器、光盘、光纤配线架等信息产品的开发生产为重点，大力发展新型电子信息产品，加强电子元器件生产厂家与主机厂家的配套，形成新兴的支柱产业。
到2005年，四大支柱产业的产值达到80亿元，2007年达到100亿元，2010年达到130亿元，2020年达到 300亿元，在全市工业中真正发挥支柱作用。
在努力发展壮大四大支柱产业的基础上，结合我市资源型产业和传统产业的特点，把机电、矿冶加工和生物医药作为潜力产业加以培育。同时，发挥现有优势，加快电解铜箔、球阀、电声器材、水泥、BT农药、农林产品加工等特色工业的发展，建成全省最大乃至在全国行业有较大影响的原材料、元配件生产加工基地。
(2)做大八大企业集团。
以梅州卷烟厂、梅县电厂、塔牌、梅雁、金雁、宝丽华、明珠、威华集团等八大骨干企业（集团）为重点，通过加大投入和低成本扩张等方式，推进产业内以及产业之间的重组，优化资源配置，提高运作效率，形成一批主导产业突出、发展方向明确、组织构架健全、领导班子素质高、有自主科技开发能力、盈利能力强，在行业中起龙头带动作用的大型工业企业集团。到2005年，八大集团的年销售收入分别达10亿元以上，2010年达20亿元以上。
梅州卷烟厂：以发展低害香烟为重点，以“五叶神”、“国喜”、“幸福”、“梅州”系列品牌为依托，加大技术改造力度，实施名牌带动战略。到2005年，实现年销售收入20亿元、税利10亿元以上，进入全国36强；2010年销售收入和税利分别达30亿元、15亿元以上。
塔牌集团：发挥体制、管理、品牌优势，积极实施产品、产权、产业结构调整，加快企业的发展步伐。通过以发展新型干法回转窑为重点的技术改造，以联合、兼并、合作等形式的低成本扩张，把企业做大做强。到2005年，实现水泥生产规模500万吨，年销售收入15亿元以上，到2010年，实现水泥生产规模800万吨以上，年销售收入超25亿元，成为全省最大的水泥生产企业。
电力集团：以梅县发电厂为龙头，以现有的电力生产企业为基础，加快梅县电厂、宝丽华集团、兴宁兴达电力公司等一批发电项目的建设步伐，通过加大投入壮大规模，通过产权置换、行业协调，提高集约化经营能力，形成在全省具有一定规模和较大影响力的松散型企业集团。
金雁集团：以资源和技术优势为依托，利用先进技术新上5万吨阴极铜扩产项目，把企业规模做大；发展精深加工，扩大和发展铜杆、漆包线等系列产品的生产，拉长产业链，提高附加值；加大科技攻关力度，发展多金属矿的采选深加工；深化以产权为核心的改革，增强企业活力和市场竞争力，成为我市铜系列产品加工的龙头企业。到2005年，实现年销售收入10亿元以上，2010年实现销售收入20亿元以上。
威华集团：发挥民营企业机制灵活的优势，做好“山”、“水”文章，努力推进“双百工程”（120万亩速生丰产林种植，100万立方木材加工能力），积极发展IT产业基础材料。到2005年，实现年销售收入8-10亿元，并争取进入资本市场；2010年，实现年销售收入15亿元以上。
梅雁、宝丽华、明珠：三家集团要充分发挥上市公司的融资优势和聚才优势，在努力做大主业，多元发展的同时，应结合各自的优势，明确各个时期的主攻方向。如在发展工业方面，梅雁集团、宝丽华集团以电力能源、电子信息、生物医药等高新技术产业为重点，明珠集团则以创建全国最大的球阀生产基地为重点，形成不同的特色。三家上市公司要共同注意的是，在搞好企业经营的同时，要在如何搞活资本运营方面下功夫，避免过多的不相关多元化投资。
(3)打造十大知名品牌。
实施名牌带动战略是促进经济发展的强大动力，也是实施“工业梅州”战略的重要内容。要把实施名牌战略同企业技术改造、技术创新结合起来，同产业结构、产品结构调整结合起来，同培育支柱产业和大企业集团结合起来，在巩固“塔牌”、“金雁”、“明珠”等现有广东名牌的基础上，通过扩大宣传、组织评选、产品展示等形式，努力打造一批具有较强的市场竞争力和经济发展带动力的梅州品牌。如以五叶神香烟、长乐烧酒、客家娘酒、黄金姜糖、威华罐头、泉之乡矿泉水等为代表的轻工食品，以汽车(摩托车)齿轮、起动机、发电机、离合器、电声器材等为代表的汽车配件，以液晶显示器、钕铁硼、高性能磁体、铜箔、覆铜板、电路板等为代表的电子产品，以喉风散、重感灵、螺旋藻等为代表的医药保健品，以BT农药为代表的生物农药，以威华、龙祥、元宝家具为代表的家具产品，以高陂陶瓷为代表的陶瓷产品等。力争在“十五”期间，争创10个省级以上知名品牌。到2005年，知名品牌年产值达20亿元以上，2010年达40亿元以上，2020年达70亿元以上。
(4)发展一批特色工业。
发挥各县（市、区）原有的特色工业基础，加快地方特色产品的专业化、集约化生产经营，培育县域经济的龙头。如梅县可以梅雁、宝丽华、超华、线艺、恩华等骨干企业为重点，加快电子信息和铜系列深加工的发展；兴宁可以明珠球阀、宁江建材、鹏鑫公司等为重点，加快机电、建材的发展；蕉岭可以塔牌、油坑等为重点，做强水泥产业；五华可以汽车电器总厂、强华公司等为重点，加快发展汽车配件产业；丰顺可以泰昌、培英、龙祥等为重点，加快发展电声器材、农林产品加工；平远可以稀土、林木资源优势发展精深加工；大埔可着力抓好陶瓷业的整合重组和改造提升，发展规模化、集约化经营，增强市场竞争力；梅江区利用工业园区的优惠政策，加快发展以五洲电路板公司为重点的电路板生产。
四、对策措施
(一)招商引资，改善环境
认真落实市委、市政府一系列吸引外来投资的优惠政策，落实好各级、各部门的招商责任制和监督、激励机制，通过政策优惠弥补区位上的不足，营造服务更优、效率更高、门槛更低、成本更廉的投资环境。
高起点、高标准规划和建设好工业园区，培育招商引资的有效载体，推动企业向园区聚集，促进工业化的集约发展，形成发达地区产业转移的承接基地。
继续加快交通、能源、通信等基础设施建设，特别是梅河、梅龙等高速公路建设，尽最大努力缩短梅州与发达地区之间的距离，从根本上改善投资硬环境。
着力营造以优质服务为主的软环境，实行“一条龙服务”、“一个窗口对外”、“一个口子收费”等具体措施，充实和加强市招商办和行政服务中心队伍建设，严格规范收费行为，坚决制止和从严查处对企业的乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款等行为，切实减轻企业负担。
(二)鼓励扶持，发展民营
进一步加大扶持力度，加快民营经济的发展。要把发展民营经济作为发展梅州经济的一项重要任务，除国家明令规定的垄断性行业外，放宽民间资本的投资领域，在市场准入、企业负担、部门服务等方面创造良好环境。把发展民营企业与国有集体企业改革转制结合起来，在民营企业兼并、收购国有集体企业上给予更多的鼓励支持。在资金、技术、管理等方面，给予民营企业必要的支持和帮助，使之迅速发展壮大。
(三)抓大聚小，优化结构
认真贯彻实施《梅州市工业结构调整实施方案》，明确目标，突出重点，加快建设支柱产业，培育潜力产业，通过抓大聚小，在发展中调整，在调整中实现产业结构的优化升级。一方面，要在发挥市场竞争机制作用的基础上，积极从政策和体制上推动企业的购并、联合和资产重组，带动企业经济规模和产业集中度的上升，加快以八大企业集团为重点的大型企业的成长。另一方面，要聚小帮小，促进小企业集群的形成。注重产业布局的分工协作，注重产业关联发展的联合，鼓励小企业加入到大企业的配套体系中，使之改变独立生产最终产品的做法，多生产中间产品，并在同大企业合作过程中受到大企业技术带动和质量监督。通过抓大聚小，促使企业之间形成合理的专业化分工和协作关系，使小企业成为大型企业的协作配套厂家，由大型企业带动小企业的产品和技术升级，形成大、中、小型企业协调发展的格局。
(四)深化改革，体制创新
坚持以产权改革为核心，以产权多元化、民营化为重点，以建立现代企业制度为目标，以建立完善有效的退出机制为保障，继续深化国有企业改革。具体措施上实施“三个一批”，即改革发展一批，对有一定规模和实力，经济效益好，有发展前景的大中型企业，要通过深化改革、结构调整、技术进步等措施加快发展；放开搞活一批，对大多数的中小企业,进一步解放思想，通过收购、兼并、股份合作等多种形式放开搞活，鼓励和支持非公有制经济企业参与国有企业改制；关闭破产一批，对确实扭亏无望的企业,在妥善安置好职工的基础上,通过争取政策支持和盘活资产，积极稳妥有序地退出市场，争取在2005年前基本完成劣势国有企业的退出任务。
(五)依靠科技进步，推进科技创新
积极运用高新技术和先进适用技术改造提高烟草、电力、建材、矿冶、机电等资源型产业和传统产业，促进产品的更新换代，提高传统产业的市场竞争力。
积极推进企业信息化建设。在大中型骨干企业中选择一批信息化示范企业，帮助示范企业率先推进信息技术在企业中的应用，努力提高企业的工艺、技术、设备水平和产品的研发能力，推进企业的财务、采购、物流等经营过程的信息化管理水平。
建立和完善技术创新体系。鼓励和支持大中型企业或企业集团建立工程技术研究开发中心和技术中心，试行创立市级企业技术中心评价体系，由地方财政拨出专项资金给予适当补助，以激励和提高大中型企业技术创新的积极性。要重视开展横向科技合作，鼓励和支持企业加强与大专院校、科研单位的技术交流和合作，搞好产、学、研。
切实加强技术人才的培养和引进工作。进一步解放思想，努力构建与市场经济相适应的人才观念和促进优秀人才脱颖而出的用人机制，重视对人才的汇集和保护，鼓励科技人才利用其技术、专利等生产要素参与企业收益分配，着力抓好科技带头人、企业家、高新技术研发队伍的建设。
(六)转变职能，强化服务
实施“工业梅州”战略离不开各级政府的促进作用，要体现小政府、大服务的思想，使政府成为市场经济秩序的维护者，宏观经济的调控者，基础设施建设的组织协调者，良好投资环境的创造者。
一是要对支柱产业的发展提供政策支持，对高新技术产业的重点开发项目和传统产业的关键技术改造实行政策倾斜；为企业的购并、联合和资产重组，国有企业的产权改革和民营经济的发展，扫清体制上的障碍；为企业引进外资和国际合作，以及出口扩张和跨地域发展，创造有利的开放环境。
二是要强化政府对工业发展的服务功能。包括：进一步完善市场体系和市场规则，创造公平竞争和优胜劣汰的环境；加强对市场形势和竞争态势的分析，为行业和企业提供各类信息；从技术、质量和规模等方面加强监控，限制低水平项目的重复建设；推进行业管理，建立和健全行业协会，规范企业的经营理念，协调企业的竞争行为；推进环保工程建设，加强对产品质量的监督和管理。
三是要重视信息服务业的发展。我市相对沿海地区来讲，地域闭塞、信息滞后，应特别重视信息服务业的发展，把通讯技术和信息技术的发展作为重点，建立较为完善的通讯信息网络，提高我市工业的对外开放度，为政府决策、企业经营提供便利的信息服务。
四是坚持可持续发展。我市作为历史文化名城，在加快工业发展中做好环境保护显得极为重要。要认真贯彻《环境保护法》，逐步加大对环保的投入，充分运用经济手段以及必要的行政和法律手段，促进企业合理布局和相对集中，采用严格的环保标准改造现有企业，限制高污染产业的发展，处理好工业发展与环境保护的关系，实现工业的可持续发展。
五是建立和完善社会保障制度。社会保障制度是我国市场经济体制的组成部分，它对缓解社会摩擦，协调社会利益关系，维护社会稳定作用很大。要以养老保险、失业保险、医疗保险为重点，通过制定一系列社会经济保障措施，建立比较完善的社会保障体系，确保产业结构演进和工业化阶段更替的顺利进行。
拟稿单位：梅州市经济贸易局
执 笔： 荆 文
二00三年五月