2004年6月27日，张德江书记在省委九届五次全会上要求：“东西两翼地区和北部山区要积极创造条件，主动对接珠三角产业转移，大力发展特色经济，加快发展步伐”。2004年6月至7月间，黄省长在东莞、韶关、清远等地调研时指出，采用飞地办法，解决产业结构矛盾，利用山区土地资源优势，承接珠三角产业转移，达到优势互补，税收两地分成，双方共赢目的。

按照省委省政府部署，省经贸委牵头组织有关部门进行了调研，根据调研，省政府出台了《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见》（粤府[2005]22号）等若干政策措施，并建立了由分管副省长为召集人，省直25个单位参与的“省推进珠江三角洲产业向山区及东西两翼转移联席会议”制度。省财政给予每个东西两翼和山区市，用于产业转移工业园外部基础设施建设4000万元配套补助资金。目前全省已认定的产业转移工业园共17个，其中：梅州2个，韶关3个，河源2个，茂名2个，云浮2个，阳江4个，惠州1个，肇庆1个。