一、“十五”时期工业发展现状
（一）发展现状
“十五”时期，特别是市第四次党代会提出实施”四个梅州”发展战略以后,我市经贸系统积极实施“工业梅州”发展战略，努力克服煤、电、油、运和资金紧缺等诸多困难以及“8.7”矿难的负面影响，工业经济的增长速度、产业结构调整、民营经济发展等方面取得了长足的进步，经济总量上了一个新台阶。
1、工业生产稳步增长，工业经济总量上新台阶。梅州工业起步晚、基础差、总量小、区位优势弱，因此，在2002年以前，我市规模以上工业增加值和总产值的增长速度一直在全省21个地级市中处于倒数1、2、3名之间徘徊。2003年以来，通过实施“工业梅州”发展战略，取得了明显成效。2004年，全市规模以上工业企业总产值比上年增长29.5%，增幅创建市以来最好成绩;工业增加值增长26.6%，增幅在全省21个地级市中居第4位；实现税金总额29.1亿元，实现利润总额8.55亿元，分别比上年增长97.88%和31.49%；经济效益综合指数为154.78%，比2000年的108.6提高46.18个百分点,改变了多年来的落后局面，赶上了全省平均水平。转入2005年，尽管工业经济遇到了煤、电、油、运和资金紧缺等诸多困难，特别是受“
2、支柱产业的带动力增强，骨干企业有了新发展。实施“工业梅州”发展战略以来，我市提出了重点扶持发展烟草、电力、建材、电子信息四大支柱产业和梅州卷烟厂、梅县电厂等11户大企业（集团），通过实施结构调整和技术改造，取得了迅猛发展。2005年，电力、建材、烟草和电子信息四大支柱产业共完成产值141.53亿元，同比增长13.3%，高于规模以上工业产值增速4个百分点，占全市规模以上工业的66.99%。列入市重点扶持发展的11户骨干企业共完成产值100.41亿元，同比增长18.2%，高于全市平均增长水平8.9个百分点。支柱产业和龙头骨干企业在全市工业中发挥着重要的支撑带动作用。
3、外资和民营企业增势较快，招商引资显现新成果。市委、市政府把招商引资和发展民营经济作为实施“工业梅州”战略的突破口来抓，通过落实招商引资责任制，制订一系列吸引外来投资的优惠政策，举办全市招商引资洽谈会，全市上下掀起了招商引资高潮。自2003年全市招商引资会议以来，招商引资企业实际投入资金208.07亿元。2005年在建项目670个，计划投资总额176.35亿元，已投入资金52.65亿元，投产项目564个，投产企业实现工业增加值21.49亿元，实现税收3.11亿元。广东梅州高新技术产业园区、广东梅州经济开发区、蕉华工业园以及县域工业园或工业基地建设进展较快。对外贸易不断拓展，五年累计外贸出口总额和实际吸收外商直接投资分别达14.53和6.11亿美元，年均增长7.8%和15.7%。加强了与广州和深圳的对口帮扶，拓展了与周边区域和港澳的经济文化合作。招商引资取得了明显成效，2005年，全市外商及港澳台投资企业完成产值49.68亿元，比上年增长14.9%；民营企业完成工业产值71.66亿元，同比增长11.1%，增速分别高于全市5.6和1.8个百分点，占全市规模以上工业产值比重分别为23.51%和33.92%。
4、工业结构进一步优化，技术进步取得新成效。“十五”以来，在国家积极的财政和稳健的金融政策的引导下，全市认真落实省、市工业产业结构调整实施方案，有效地拉动了工业投资，工业技改投资的稳步增长，技术改造取得了梅州工业历史的最好成绩。“十五”期间全市累计完成技术改造投资45.5亿元。先后实施了梅州卷烟厂设备改造项目、塔牌集团年产150万吨旋窑水泥和能源综合利用项目等15项5000万元以上重点技术改造项目，有力地推动了我市的烟草、电力、建材、电子、机电等重点行业的产业结构、产品结构的优化升级，形成了一批新的经济增长点，为梅州工业的持续发展增强了后劲。与此同时，实施名牌战略工作力度进一步加大，目前已有塔牌水泥、金雁牌阴极铜、明珠牌球阀、五叶神卷烟、绅浪牌服装等13个工业企业的15个工业类品牌分别获得“广东省名牌产品”或“广东省著名商标”称号，逐步形成了一批具有梅州特色的知名品牌。目前，我市有43家企业评为省级高新技术企业（其中超华集团为国家级高新技术企业），比2000年增加30家。
5、国企改革继续推进，企业运作呈现新活力。根据市第四次党代会关于“全面深化国有企业改革”的要求和全市国有企业改革现场会的工作部署，计划到2006年底实现“两个基本”（基本完成产权改革、基本实现民营化）。五年来，共有468户国有企业完成了改革转制。通过改革，我市国有企业虽然户数逐步减少，但活力进一步增强，整体经济效益明显提高，2005年，全市国有及国有控股企业的税金、利润分别比上年增长了12.15%和23.47%。
（二）存在的主要问题
1、经济总量小，增速仍偏慢。2005年，我市全部工业总产值仅占全省比重为0.9%。全市没有1户企业进入全省工业50强。2001-2005年，我市的工业总产值年均递增12.4%，而同期全省的工业总产值年均递增18.39%，发展速度明显落后于全省。特别是2005年我市工业总产值和增加值的增幅与上年相比，回落较大，约回落10个百分点以上。
2、工业化进程滞后，结构性矛盾突出。2005年我市三次产业比重为23.0:42.2:34.8，其中工业增加值占GDP的33.66%，同期全省三次产业的GDP结构为6.3：49.5：44.2，其中工业增加值占GDP的45.58%。第二产业和工业增加值比重分别比全省低了7.3个百分点和11.9个百分点。说明我市产业结构演进迟缓，工业化进程滞后。我市目前的工业结构仍是以资源型工业为主，新兴产业、高新技术产业发展不快。在企业技术创新能力上，科技人才严重匮乏，科技开发创新能力差，高新技术产业发展势头不强，2005年我市高新产品产值只占全市工业总产值的7%。
3、工业投入不足，影响发展后劲。一是从投入总量看，投资偏少， 2001-2005年，我市技改投入分别完成4.47亿、3.58亿、9.58亿、15.72亿元和10.5亿元，增幅不稳，且有回落之势。二是从投资类型看，工业投入比例小。2001-2004年，全市更新改造投资占全社会固定资产投资只占9.71%，而基建和房地产投资分别占31.41%和14.91%。在2005年全市45个总投资为186.5亿元的新开工及续建重点项目中，工业项目19项投资85.3亿元，工业项目投资数占重点项目总投资的45.8%。三是技改投资来源单一，资金结构失衡。梅州具有较强融资能力的大企业不多，大部分中小企业仅以少量的自筹资金维持简单的技术改造，难于实现“脱胎换骨”式的根本性转变。随着金融体制改革的深化，金融部门对工业的放贷面逐步缩小，金融贷款所占比例越来越少，除部分股份制企业和资源垄断型企业外，技改投资来源主要依靠企业自身解决。“十五”期间技改投入中银行贷款18亿多元，占技改总投入的39%，主要集中在发电厂、卷烟厂、部分水泥企业的改造项目上。四是民营经济等非公有制经济投资主体活力不足，缺少技改投入，影响发展后劲。随着国家宏观调控政策作用的逐步显现，以及现有重点项目的逐步建成投产，新开工技改项目和储备项目少，特别是今年8.7兴宁矿难事件后，梅州资源型工业受到前所未有的打击，预计今后乃至“十一五”期间技术改造投资将出现较大的回落，直接影响梅州工业的发展后劲和赶超能力，技改投入不足仍将成为制约梅州工业发展的主要因素。
二、“十一五”时期发展面临的形势与机遇
当前，中国经济正处在一个关键时期，一方面是高增长、低通胀，另一方面是企业利润增幅、投资增幅出现了减缓的趋势，形势喜人，形势也迫人，增加了形势判断的难度。十六大以来，国家提出了科学发展观，强调在保持发展速度的同时，更加注重统筹协调发展，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重社会公平和公正。观念的转变、模式的创新，将为经济发展开辟崭新的境界。从我省情况看，省委、省政府提出了协调发展战略，加快了产业转移的步伐。我市自实施“工业梅州”发展战略以来，不论是发展观念、软硬环境、经济基础、招商引资形势都发生了根本的变化，随着梅河高速公路通车，梅龙、梅漳、梅赣高速的开工建设，我市的区位条件进一步改善，这些都为我市“十一五”时期的发展奠定了坚实的基础，提供了良好的机遇。同时也应看到，周边地区你追我赶，竞争激烈，特别是河源、清远、韶关等兄弟山区市发展势头迅猛，梅州不进则退；而且，梅州的硬环境不如别人，吸引外资的比较优势不够明显；此外，我市长期依赖资源型工业增长的产业结构仍未得到全面改善，“8.7”矿难和全省煤矿停产整治对我市资源型产业的冲击和影响，也迫切需要我们加快产业结构优化升级。
三、总体思路和发展目标
总体思路：全面贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，深入实施“工业梅州”发展战略，以招商引资为突破口，以工业园区为载体，坚持引进吸收和自主创新相结合，巩固提高电力、烟草两大优势产业，调整优化建材产业，加快发展机电、电子信息、铜系列加工、生物医药四大新兴产业，培育扶持陶瓷、工艺等特色产业，严格控制污染大、能耗高的落后产业，形成资源型传统产业得到改造提升，非资源型特色产业加快发展的工业体系。
发展目标：
——工业总产值年递增14%,2010年达650亿元，其中规模以上工业企业实现工业总产值400亿元。
——工业增加值年均递增14.9%，2010年达200亿元，占GDP比重达40%以上。
——烟草、电力、建材、电子信息四大支柱和矿冶、机电、医药等潜力产业产值达到300亿元以上，占规模以上的工业产值70%以上。
——到2010年，年销售收入1亿元以上企业30户，其中10亿元以上的大企业（集团）10户以上。
——全市创20个省级以上知名品牌,知名品牌年产值达50亿元以上；高新技术产值占工业总产值比重18%以上。
——“十一五”期间技改投入达60亿元，比“十五”期间增加30%以上。
——万元生产总值能耗平均下降3.0%，五年累计约下降16%。
四、重点行业发展规划
——烟草行业：以梅州卷烟厂为龙头，加大产品结构调整力度，努力把“五叶神”培育成中式卷烟代表品牌和国家名牌产品，争取国家和省在产业规模上的支持，通过技术改造扩大产能，建成低害卷烟生产基地；充分发挥“五叶神”品牌优势，通过产品结构调整提高效益，通过市场开拓扩大销售，通过品牌覆盖发展系列产品，带动梅州烟草种植、烟叶复烤和印刷包装等相关行业的发展，实现由产品市场向品牌市场、由产品营销向品牌营销转变，提升区域品牌竞争优势。规划到2010年，烟草产业及“五叶神”系列产品年产值达60-80亿元。
——电力行业：积极利用市外、国外煤炭资源，支持荷树园电厂、兴达电厂、梅县B厂各2×30万千瓦燃煤发电机组立项建设；大力发掘水电资源，支持发展垃圾焚烧发电，加快建设丰顺韩江东山和葛布水利枢纽和大埔茶阳水电站等重点水电项目；积极争取内河核电布点和立项建设五华抽水蓄能电站、大埔高陂水利枢纽工程，力争早日成为全省电力生产基地之一。规划到2010年，全市电力装机容量达400万千瓦以上(其中火电300万千瓦，水电100万千瓦)，比2005年翻一番；全社会发电量180亿千瓦时以上；电力产业年产值力争超过80亿元。
——建材行业：以水泥为主的建材行业是梅州的传统产业，多年来该行业所创的产值、税利一直居各行业的前三名之间，为梅州经济发展作出了重大贡献。但随着市场竞争的不断加剧和环保要求的不断提高，该行业“大而不强”的状况受到严峻挑战，必须依靠科技进步，加快调整优化。重点是遵循“控制总量、调整结构、提高质量，保护环境”的原则，以塔牌、油坑、梅雁、宁江等骨干企业为龙头，通过结构调整、资源整合、工艺提升和发展新型建材产品等措施，培育形成一批以旋窑水泥为主、新型建材为辅的建材集团，提高水泥产业集约化程度，促进建材产业健康发展。规划到2010年，全市建材行业工业产值达50亿元，水泥总产能控制在1500万吨/年左右，其中旋窑水泥占60%以上。
——机电行业：改革开放初期，梅州以生产汽车配件为主的机电行业，曾有过一段辉煌时期。随着改革开放的深入，以国有体制为主的汽车配件生产企业体制弊端逐渐显现，技术改造和招商引资未能跟上，致使机电行业一度处于萎缩状态。进入21世纪以来，通过实施“工业梅州”战略，加大了招商引资和国有企业改革力度，整个行业得到复苏发展。加上梅揭、梅河高速公路的相继通车，梅龙、梅漳高速的加速建设，泛珠三角区域合作构架的形成、珠三角产业转移和省委、省政府在政策、项目、资金等方面对欠发达地区的扶持力度加大，为梅州机电行业的发展创造了良好机遇。该行业“十一五”的发展重点是：依托广东明珠球阀集团公司、梅州齿轮厂、强华无刷发电机有限公司、井得电机有限公司和梅县BPW车轴有限公司等一批龙头骨干企业，加快发展以精密球阀、汽车零部件、电气机械器材等相关产品为重点，以精密零部件为核心的高技术机电装备制造业。抓住我省发展汽车产业和广州梅州对口帮扶的机遇，加强与广州汽车生产企业的合作，争取引进和发展一批与大型机电、汽车集团配套的项目，促进汽车配件产业集群的形成，壮大产业规模。规划到2010年，全市机电行业产值达50亿元。
——电子信息行业：近年来，梅州电子信息产业发展迅速，一批科技含量高的新产品也不断涌现，如梅雁集团的导光板、液晶显示器，市磁性材料厂的钕铁硼高性能磁体、恩华集团的激光数码储存片、配线架等均在国内外市场有一定声誉，特别是丰顺的电声器材，已经在全国形成了一定的规模。但就总体而言，产品仍以元器件为主，终端产品少。因此，加强与发达地区企业之间的合作显得尤为重要。该行业的发展重点：重点引导现有电子元器件厂家与主机厂家的配套合作，加大新型电子信息产品的研发力度，力争形成若干具有自主知识产权、市场竞争力强的电子信息产品，不断壮大产业规模。重点抓好梅雁科技园相关项目（包括TFT液晶显示器有限公司大尺寸新型导光板、彩色液晶显示器、数字彩色液晶电视机等）、超华集团的数码城和恩华集团公司电子光盘等项目建设；突出抓好梅江区多层电路板、丰顺电声器材的扩产和提升产品档次，努力培育电路板和电声器材产业集群。力争到2010年，电子信息产业年产值达50亿元以上。
——铜系列加工业：全市现有铜系列综合生产（采矿、选矿、冶炼、深加工）企业1户，年产标准阴极铜4万吨、铜精矿（金属量）2500吨、铜线坯1.2万吨、漆包线10000吨及铅精矿、锌精矿、硫酸等。电解铜箔生产企业3家，可生产9μm— 35μm的电解铜箔，年生产能力4000吨。该行业的发展重点：一是继续扩大现有的生产规模。包括金雁集团年产5万吨精铜冶炼项目二期工程、梅雁金象铜箔公司年产4800吨电解铜箔项目等。二是积极开发铜产品的精深加工，延长产业链，提高附加值，加快铜系列产品的开发和聚集，培育铜产业集群。三是加大招商引资力度，利用铜资源优势吸引用铜量较大的计算机、空调等终端产品的生产商来梅办厂，共同发展。力争到2010年，铜系列加工业年产值达30亿元以上（因其延伸产品分别属机电或电子行业）。
——生物医药行业：该行业虽然目前规模较小，但符合国家产业发展方向，具有较好的发展前景。发展优势是，一是有一批基础较好的企业，庆发药业、嘉应制药、康奇力药业、明珠药业等企业已先后完成GMP改造，规模和技术都上了一个新台阶；二是有一批好的产品，如双料喉风散、重感灵、八宝惊风散、螺旋藻、皮维碘、BT农药等在国内外市场均有一定优势；三是有一定的科技开发力量，如梅雁集团正重点研究与开发的螺旋藻深加工系列产品、抗糖尿病因子、荧光分子探针、紫杉醇等，这些产品的开发成功，将为我市生物医药行业带来新的经济增长点。该行业的发展重点：以梅雁集团系列项目（包括抗癌、抗衰老生物医药、螺旋藻系列产品、抗糖尿病因子、金柚黄酮提取、红豆杉提取紫杉醇等）和丰顺青蒿药业系列项目研究开发为重点，加快生物医药产业的发展。抓住我省建设中医药强省的机遇，大力推进蕉岭、五华、平远、丰顺等南药基地建设和中药医药现代化，做强做大庆发药业、嘉应制药、康奇力药业、明珠药业、青蒿药业等企业，扩大规模增加总量。规划到2010年，生物医药产业年产值力争达15亿元以上，并逐步发展为一个新兴支柱产业。
——陶瓷产业：全市现有各类陶瓷生产、经营企业674家，其中规模以上企业28家。产区主要集中在大埔、丰顺两个县，其中大埔县的陶瓷产值占全县工业产值的35.7%，税收占全县工业税收的17.3%。该行业的发展重点是：一是以大埔高陂工业园区（基地）为主要产业集群聚集基地，以光德镇、桃源镇和丰顺的沙田镇为陶瓷产业的重要生产基地，培育发展一批有一定规模的龙头企业；二是加强产品和品牌的开发，大力发展传统日用陶瓷和工艺陶瓷，开发仿古青花陈设艺术瓷和系列高档成套青花餐具，走“传统产品精品化，日用陶瓷工艺化，工艺陶瓷日用化”的发展道路，提高档次，提升产业竞争力；三是努力开拓市场，特别是一手市场，提高经济效益。规划到2010年，全市陶瓷工业产值力争达15亿元。
——工艺产业：全市现有工艺生产企业123家，其中规模以上企业27家，主要集中在梅县畲江镇和兴宁新圩镇。其中梅县的工艺产值占全县工业产值的6 %，税收占全县工业税收的 4.8%；兴宁的工艺产值占该市工业产值的6.1%，税收占该市税收的6.6%。该行业的发展主要是充分发挥现有的两大产业基地的集群聚集作用，积极发挥龙头企业的带动作用，在现有的藤、竹、木、铁、丝五大类制品生产的基础上，重点抓好工艺创新和品种的开发，努力开拓国外、国内两个市场，争取把产业做大做强做特。规划到2010年，全市工艺产业产值力争达15亿元。
五、加快“十一五”结构调整的促进措施
（一）继续抓好招商引资, 积极承接产业转移。坚持把招商引资作为推动梅州工业发展的一项长期任务，抓住省委、省政府加快山区与珠三角联手推进产业转移、省第四届“山洽会”在梅州举办、五条高速公路加紧建设和先后通车等大好机遇，不断创新招商方式，通过专业招商带动，协会、中介组织和民间力量联动，园区招商推动等形式，不断扩大招商引资规模。以现有各类园区为基础，规划建设若干多园合一形式的产业转移园区，积极而有选择地承接产业转移，壮大优势产业和特色产业规模。
（二）坚持扶优扶强,做强做大龙头企业。认真贯彻落实梅州市委、市政府《关于扶持我市大企业（集团）发展的若干措施》，在调研和充分论证的基础上，将重点扶持发展的大企业（集团）从现有的11户增加到20户，并按市对大企业（集团）的扶优扶强措施，在技改贴息、财政补助、资源综合利用等方面给予优先支持，促进骨干企业加快发展。大力实施名牌带动战略，努力打造一批具有自主知识产权、有较强的市场竞争力和经济发展带动力的梅州品牌，提高企业的核心竞争力。形成一批发展方向明确、主导产业突出、品牌效应明显、组织架构健全、有自主科技开发能力且在行业中具有较强带动能力和市场竞争力的大型龙头工业企业(集团)。
（三）积极培育发展产业集群，提高产业集约化程度。以优势产业和地方特色产业为基础，以项目为依托，重点规划建设一批符合国家产业政策和城乡规划的产业示范园区，通过政策扶持、龙头带动、承接转移、信息服务等措施，积极引导跨地区、跨行业、跨所有制的资源重组整合，促进产业关联度高的中小企业集聚，加快地方特色企业、特色产业的专业化、集约化，努力形成专业化多类型产业集群。培育发展水泥、铜系列产品深加工、汽车配件(含电声器材)、球阀、农林产品加工(含竹木藤等工艺品)、陶瓷和纺织服装等一批具有地方特色的产业集群或在全国同行业中有较大影响的原材料、元器件生产加工基地。
（四）积极推进技术改造和技术创新，提高自主创新能力。认真贯彻落实国家和省鼓励企业技术改造的相关政策，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，对高新技术产业的重点开发项目和传统产业的关键技术改造，采取政府财政贴息、税收优惠鼓励和支持企业申请国债、引导民间资本参股等政策予以倾斜，努力加大技改投入力度，提升产业竞争力。建立和完善技术创新体系，推动企业成为技术创新主体，鼓励和支持骨干企业建立工程技术研究开发中心和生产力促进中心。探索建立技术进步发展基金和企业技术中心评估体系，优化科技资源配置，推进区域科技协作，加强与省内外知名高等院校、科研机构的联合与合作，推进产学研结合，提升科研水平。
（五）继续深化国企改革，增强企业活力。以产权多元化、民营化为重点，以建立现代企业制度为目标，以建立完善行之有效的退出机制为保障，加快国有企业从一般竞争性行业退出的步伐，鼓励和支持非公有制经济企业通过收购、兼并、股份合作等多种形式参与国有企业改制，争取在2006年基本完成国有企业产权改革任务。对一些关系国计民生和国有资本不便退出的企业，加快公司制改造，完善法人治理结构，建立现代企业制度。
（六）推进资源综合利用，大力发展循环经济。合理开发和节约使用各种自然资源，大力推广应用新技术、新材料、新工艺，搞好节能降耗。重点抓好电力、建材、矿冶等行业的环保设施建设，积极推进燃煤电厂脱硫等配套设施建设。认真贯彻执行环境保护和循环经济的法律法规，积极开展新能源、清洁能源的开发，推行清洁生产。鼓励和支持企业开展资源节约和综合利用，逐步构建节约型产业结构和消费结构，建设节约型社会。
梅州市经济贸易局
2006年1月